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遼政辦發〔2022〕35號
遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧省“十四五”城鄉社區
服務體系建設規劃的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  

遼寧省人民政府辦公廳        
2022年7月16日    

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遼寧省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃

  為全面推進“十四五”時期全省城鄉社區服務體系建設,進一步強化城鄉社區為民、便民、安民服務功能,根據《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》(國辦發〔2021〕56號)和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》(遼政發〔2021〕9號)精神,結合我省實際,制定本規劃。
  一、規劃背景
  城鄉社區是社會治理的基本單元。社區服務關系民生、連著民心,是人民群眾家門口的服務。城鄉社區服務體系是指黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與,以村(社區)為基本單元,以村(社區)居民、駐區單位為對象,以各類社區服務設施為依托,以滿足村(社區)居民生活需求、提高生活品質為目標,以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。
 。ㄒ唬┌l展基礎!笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段,也是城鄉社區服務體系建設取得積極進展的時期。五年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央、國務院決策部署,推動社會治理重心向基層下移,制定了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(遼委發〔2017〕34號)、《中共遼寧省委辦公廳印發〈關于加強全省城市基層黨建工作引領基層治理創新的意見〉的通知》(遼委辦發〔2017〕92號)等政策文件,堅持以城鄉社區居民群眾需求為導向,不斷拓展城鄉社區服務專業化與社會化的新路徑,提升城鄉社區服務精準化、精細化水平,初步形成了與我省經濟社會發展水平相適應的城鄉社區服務體系。
  1.黨領導社區服務能力不斷加強。黨建引領作用不斷深化,黨領導基層治理的能力更加突出,基層黨組織的政治功能更加強化,村(社區)黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高,黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。
  2.服務設施日臻完善。以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施基本實現全覆蓋,城市社區綜合服務設施平均面積達到552平方米,86.7%的城市社區綜合服務設施達到400平方米省定標準;農村社區綜合服務設施平均面積達到350.6平方米,56.5%的農村社區綜合服務設施達到350平方米省定標準,社區綜合服務平臺功能進一步增強。
  3.服務人才隊伍日趨壯大。選優配強村(居)“兩委”班子,全省1.6萬個村(社區)選舉產生“兩委”成員9.9萬人,村(居)“兩委”成員年齡、學歷更加優化,平均年齡分別為43.7歲、39.8歲,比上一屆下降7歲和5.6歲;大專以上學歷分別占40.1%、88.0%,比上一屆提升9.9和20.2個百分點,推動一大批優秀人才流向城鄉社區。全省城鄉社區工作者約11.2萬人,社會工作專業人才達到5.4萬人。
  4.服務內容逐步豐富。城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務,公共服務擴大覆蓋面,便民利民服務辦理更加便捷,志愿服務蓬勃發展,專業社會工作服務持續推進,城鄉社區服務日益滿足多元需求。
  5.信息化建設穩步推進。發揮現代信息技術在城鄉社區治理服務中的優勢,推進基層治理數字化智能化建設,推動“互聯網+”向城鄉社區延伸,依托社區公共服務綜合信息平臺,部分地區已實行便民服務事項“全市通辦”模式,更好地滿足了居民群眾服務需求。
 。ǘ┟媾R挑戰。面對經濟社會的快速發展變化、人口結構的深刻調整、數字化帶來的深層次變革,以及人民群眾日益增長的多樣化服務需求,當前我省城鄉社區服務體系建設還存在短板和弱項,一些突出問題和深層次矛盾還需要進一步解決。城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然存在,部分城鄉社區基礎設施不夠完善,專業人才匱乏;社區社會組織培育發展不夠,承接社區服務能力有限;信息化技術應用還比較薄弱;社區工作者職業體系不夠健全,社區工作者服務居民的能力仍顯不足。
 。ㄈ┌l展環境!笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快推進遼寧全面振興全方位振興的關鍵時期。當前和今后一個時期,遼寧迎來新的發展機遇,站上新的歷史起點,城鄉社區服務具備了高質量發展的諸多有利條件!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系,完善基層民主協商制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。省委、省政府提出“十四五”時期遼寧全面振興全方位振興取得新突破,數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效,共同富裕扎實推進,人民生活品質不斷提升。隨著我省城鄉融合發展和基本公共服務均等化進程的不斷推進,社會治理的重心下移到基層,城鄉社區維護和促進基層社會和諧穩定的作用更加突出,城鄉居民對多樣化、個性化服務需求更加迫切,城鄉社區服務體系建設面臨著新的機遇和挑戰。面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務,需要以更高的站位、更大的決心、更實的舉措,補短板、強弱項,進一步深化城鄉社區服務體系建設,不斷滿足城鄉社區居民對美好生活的需要。
 。ㄋ模⿷鹇詫。加強城鄉社區服務體系建設,是立足新發展階段,不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措,是貫徹新發展理念,不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑,是進一步擴大內需、促進就業、拉動消費,不斷推動構建新發展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務大局,優先發展社區就業、養老、托育服務,大力發展社區服務業。必須走共同富裕道路,保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務,彰顯公平正義。必須強化問題導向,補齊社區應急管理、風險防控、醫療衛生、社會心理服務等方面短板弱項。必須深化改革創新,充分運用數字技術為社區賦能減負,提升服務品質和效能。
  二、總體要求
 。ㄎ澹┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,以強化為民、便民、安民功能為重點,加快完善黨建引領社區服務體系建設,不斷拓展數字化服務應用場景,加快社區服務信息化建設,健全完善多方參與、設施完備、功能齊全、隊伍健全、服務專業、機制合理的城鄉社區服務體系,為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎,讓人民生活更加美好,讓基層更加和諧穩定,讓黨的執政基礎更加穩固,不斷增進民生福祉,推動全省人民共同富裕邁出堅實步伐。
 。┗驹瓌t。
  ——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方面,增強基層黨組織政治功能和組織力,發揮黨員服務群眾帶頭示范作用,把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。
  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,聚焦城鄉社區居民群眾所需,努力回應居民群眾最關心、最迫切、最期盼的服務需求,促進社區服務與居民群眾精準對接,豐富城鄉社區服務供給,努力做到群眾有需求、社區有服務。
  ——堅持共建共治共享。發揮政府在規劃引導、政策支持、資金投入、設施建設、服務保障等方面的主導作用,充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量,引導市場力量,構建多方參與格局,共享發展成果。
  ——堅持城鄉統籌?茖W把握城鄉發展差異,盡力而為、量力而行,統籌城鄉社區服務設施建設、服務資源配置和服務產品供給,推動社區服務機制城鄉聯動、服務制度城鄉銜接,不斷提升城鄉社區服務均等化水平。
  ——堅持分類指導。充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力,發揮市場機制作用,合理引導社會預期,區分不同地區、不同類型城鄉社區特點,把握各類主體不同定位,重點突破、分層推進、分類實施,努力構建全方位、多層次的服務格局。
 。ㄆ撸┛傮w目標。到2025年末,黨建引領社區服務體系建設更加完善,服務主體和服務業態更加豐富,社會多元參與、全民共建共治共享的城鄉社區服務體系基本形成,社區為民、便民、安民功能更加健全,線上線下服務機制更加融合,精準化、精細化、專業化水平持續提升,社區吸納就業能力不斷增強,基本公共服務均等化水平明顯提升,人民群眾“急難愁盼”的突出問題得到更好解決,獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

專欄1 “十四五”城鄉社區服務體系建設主要指標
序號 指 標 2025年 指標屬性
1 城鄉社區綜合服務設施覆蓋率 100% 預期性
2 社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例 ≥10% 預期性
3 每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積 ≥30平方米 預期性
4 每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者 ≥18人 預期性
5 居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積比例 ≥60% 預期性
6 城市社區政務通用自助服務覆蓋率 100% 預期性
7 每個城市社區社會組織數量 ≥10個 預期性
8 每個農村社區社會組織數量 ≥3個 預期性
9 城市社區工作者中取得社會工作職業資格證書人數 ≥15% 預期性

  三、完善城鄉社區服務格局
 。ò耍┙∪h建引領機制。加強鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導,完善鄉鎮(街道)黨(工)委議事規則,嚴格落實村級重大事項決策“四議一審兩公開”制度,全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理的重要事項、重大問題。推進社區“大黨委”建設,吸收駐區單位黨組織負責人作為“大黨委”兼職副書記或委員,共商區域發展,共抓基層黨建,共同服務群眾。全面落實黨領導下的城鄉社區協商制度,涉及城鄉社區公共事務、公益事業,群眾反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛,由村(社區)“兩委”牽頭組織開展多元主體參與的議事協商。深化“在職黨員進社區”活動,充分發揮駐村第一書記和工作隊的作用,推動機關企事業單位黨員干部有效服務群眾。加強社區物業黨建聯建,推動符合條件的物業服務企業建立黨組織,建立社區物業黨建聯建和協調共治機制。健全黨建引領社區社會組織工作機制,鄉鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。
 。ň牛┩晟贫喾絽⑴c格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位,優化資源配置和功能布局,不斷織密民生保障網,發揮政府主導作用,立足社會公平持續推進基本公共服務均等化。發揮城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織作用,支持群團組織積極參與城鄉社區服務。健全社會力量參與社區服務激勵政策,組織實施社會力量參與社區服務行動,推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”開展服務。鼓勵駐區行政事業單位、公益團體、企業等廣泛參與社區服務,支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。支持社區服務企業發展,積極引導市場主體進入社區服務領域,鼓勵開展連鎖經營。

專欄2 社會力量參與城鄉社區服務行動
  1.培育發展社區社會組織行動。將政策、資金、人才等資源用于社區社會組織建設,發揮樞紐型社會組織作用,引導社區社會組織聯動社會工作者、志愿者廣泛參與城鄉社區服務。(省民政廳)
  2.社區志愿服務行動。依托城鄉社區綜合服務設施建設志愿服務站點,暢通社區居民參與志愿服務渠道,加強社區志愿服務組織培育,建立各類志愿服務隊伍,以困難群體和特殊人群為重點廣泛開展志愿服務。推廣應用全國志愿服務信息系統,開展社區志愿者實名注冊登記。(省民政廳)
  3.社區專業社會工作服務行動。推進鄉鎮(街道)社會工作和社會救助服務站建設,2025年實現全覆蓋。建立城鄉社區定點聯系服務機制,為困難群體和特殊人群開展社會工作專業服務。(省民政廳)

  四、增加城鄉社區服務供給
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  1.強化社區養老、助殘、困難群體社會救助服務。實施居家和社區基本養老服務提升行動,支持示范型居家和社區養老服務中心建設,推進嵌入式社區養老機構或日間照料中心建設,引導社會力量參與社區養老服務。做好困難群體社會救助工作。維護婦女權益,為符合條件的農村低收入“兩癌”患病婦女提供救助。加強社區助殘服務,將殘疾人活動場所和康復設備的配備納入社區建設規劃。
  2.提升基層衛生、托育、醫療保障服務能力。實施衛生“強基行動”,持續改善基礎設施建設和基本設備配備,建強一批鄉鎮衛生院、村衛生室。加強重大傳染病、慢性病綜合防控工作。加強醫療服務保障,健全應急醫療服務體系,暢通從家門到醫院的就醫綠色通道,指導社區與對口醫療機構建立直通熱線、銜接醫療服務,保障急危重癥患者救治,滿足特殊群體就醫需求。實施健康兒童提升行動,發展嬰幼兒照護服務。推進城鄉社區醫保經辦服務體系建設,大力推動服務下沉,為群眾提供便捷高效的醫療保障服務。
  3.擴大教育、文化、體育等服務供給。支持利用教育場地設備資源、課程資源和教師資源參與社區教育,優化老年教育資源,加強社區教育平臺和課程標準化建設,強化社區教育資源供給。依托文化館(站)、公共圖書館等公共文化機構,開展常態化、多樣化的文化志愿服務。實施文化惠民工程,引導優質文化資源和文化服務向農村傾斜。保護利用鄉村傳統文化資源,重塑鄉村文化生態。完善城鄉社區體育服務保障,開展社會體育服務行動,整合推動公共體育服務資源向城鄉社區開放,培養壯大社區社會體育指導員隊伍,推進科學健身指導服務進社區。開展婚姻家庭輔導服務,通過婚俗展示、頒證典禮等活動,向社會展示文明婚俗新風尚。
  4.推進就業、社會保險、退役軍人服務等向基層延伸。加強基層公共就業服務,完善鄉鎮(街道)、村(社區)公共就業服務平臺,具備條件的城鄉社區設立就業創業空間,重點為城鄉社區居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。建立鄉鎮(街道)、村(社區)社會保險經辦機構待遇資格認證信息聯絡機制,提升便捷化服務能力和群眾滿意度。加強城鄉社區退役軍人服務站建設,提高退役軍人服務保障水平。
  5.增強農村基本公共服務供給。創新村級服務手段,推廣“代理代辦”“清單制”等做法,減輕村級組織負擔,轉變傳統服務模式,保障農民權益。重點協調加強脫貧村的教育、醫療衛生、就業、社保、社會救助、養老、未成年人保護、環境保護等公共服務資源配置。適應農村經濟社會發展,增加行政村和較大自然村基本公共服務供給,提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務水平。
 。ㄊ唬⿵娀忝穹⻊展δ。
  1.探索推進城市一刻鐘便民生活圈建設。推動物流配送、快遞、再生資源回收網點設施輻射符合條件的城鄉接合部社區,鼓勵發展維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活性服務業,滿足居民多樣化需求。引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態,依托城鄉社區養老服務設施做好助餐、居家照顧、助潔助浴等服務。
  2.增強便民惠民服務能力。完善農產品銷售網點,發展智慧農貿市場,推動城鄉農貿市場、連鎖生鮮超市改造提升,推進全省便利店建設。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務,建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。探索智慧“物業服務+生活服務”模式,支持物業企業開展生活服務,鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、健康等領域延伸,提升物業服務企業服務管理水平。依托全省益農信息社,為農民群眾提供公益、便民、電商等服務,堅持現代經營理念和互聯網思維,提高益農信息社自身運營能力,實現可持續發展,加快推進農村生活服務便利化。
 。ㄊ⿵娀裁穹⻊展δ。
  1.推進平安社區建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。深化城鄉社區警務戰略,加強村(居)民委員會下屬治安保衛委員會建設,深入開展矛盾糾紛排查化解。強化部門協調聯動,形成“工作聯動、問題聯治、平安聯創”機制,推動矛盾糾紛“發現在早、化解在小”。加強城鄉社區人員密集場所安全管理,開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導,做好用氣、用電、用火安全工作,對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。加強城鄉社區反邪教工作能力建設。
  2.強化應急服務能力。完善城鄉社區應急組織體系和工作預案,強化教育培訓和實操演練,提升應急搶險救援能力。按照分級負責原則,加強城鄉社區應急和風險防范物資儲備保障。整合防災監測信息資源,完善預警信息發布渠道。加強城鄉社區應急避難場所建設,充分發揮應急避難場所的應急避險和社會服務功能。健全完善微型消防站(點),落實消防安全制度,定期開展消防宣傳,引導社會應急力量有序參與應急處置,筑牢城鄉社區消防安全防線。在疫情防控應急狀態下,組織城鄉社區對接保供單位,優化配送流程,做好基本生活物資供應、需求收集、幫助購買、配送到戶等工作。
  3.推動社區法律、社會心理、未成年人保護等服務。健全完善村(居)民委員會下屬人民調解委員會,全省實現村(居)人民調解組織和“村(居)民評理說事點”全覆蓋。大力開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、解答法律咨詢、提供公證、法律援助指引等法律服務,重點做好社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員的幫扶。建立社區精神障礙、暴力傾向等特殊人群信息收集、監管看護、發病報告、監測預警等機制,鼓勵基層醫療衛生機構開展心理咨詢、心理健康評估等心理健康服務以及精神障礙早期識別和轉介工作。支持各類專業組織、機構在城鄉社區開展社會心理服務,完善疏導機制,強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。提升城鄉社區未成年人保護工作能力,指導、幫助和監督未成年人父母或監護人依法履行監護職責,建立留守、困境未成年人信息檔案并給予關愛幫扶。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境,鑄牢中華民族共同體意識。

專欄3 新時代新社區新生活服務質量提升行動
  1.社區固本強基行動。健全黨組織領導,以基層群眾性自治組織為基礎,城鄉社區居民為主體,群團組織、社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。(省委組織部、省民政廳)
  2.社區養老服務行動。大力發展居家和社區基本養老服務,為困難失能、半失能老人建設家庭養老床位,發展居家上門服務。完成5.6萬特殊困難老人家庭適老化改造。到2025年,街道示范型居家和社區養老服務中心覆蓋率達到80%,更好滿足老年人多方面需要。(省民政廳)
  3.社區未成年人關愛行動。指導各地區落實村(居)民委員會設置專人負責未成年人保護工作,落實兒童主任崗位,加大培訓力度,協助宣傳未成年人保護方面法律法規,具備條件的村(社區)依托城鄉社區綜合服務設施,開展社區托育、校外實踐、課后托管、集中看護等未成年人保護關愛服務。(省民政廳、省教育廳、省婦聯)
  4.社區助殘服務行動。依托城鄉社區開展家庭醫生簽約、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式托養和照護服務。城鄉社區殘疾人協會實現全覆蓋。(省殘聯)
  5.社區就業服務行動。推動公共就業服務資源向基層延伸,搭建城鄉社區公共就業服務平臺,提供就業信息和政策咨詢,重點為登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。(省人力資源社會保障廳)
  6.社區衛生服務行動。推動社區醫院建設,建強500個鄉鎮衛生院、10000個村衛生室,提高心腦血管疾病、癌癥等重大慢性病早期篩查率和規范化管理率,開展全民健康生活方式行動,引導居民踐行健康生活方式。(省衛生健康委)
  7.社區醫保服務行動。加強城鄉社區醫療保障經辦力量,逐步實現醫保政策宣傳、參保登記征繳、信息查詢、異地就醫備案等業務就近辦理。(省醫保局)
  8.社區教育行動。積極發展社區教育,到2025年,全省建設100所示范性老年大學、200所示范性鄉鎮(街道)老年學校、600所示范性村(社區)老年學習中心,基本形成適應我省城鄉發展、滿足全民終身學習需求的社區教育辦學體系。(省教育廳)
  9.社區文化服務行動。推進城鄉社區公共文化服務協同發展,立足城鄉社區群眾文化需求,充分挖掘本地文化資源,創新培育新型公共文化空間,在重大節點和重要節日開展主題文藝活動,廣泛開展全民閱讀活動。(省文化旅游廳)
  10.社區體育服務行動。廣泛開展小型多樣的城鄉社區體育活動和健身知識講座,推進城鄉社區健身工程,實現15分鐘健身圈全覆蓋。(省體育局)
  11.社區科普服務行動。開展科普進社區、進鄉村服務,發揮科普組織、科普基地、高校和科研院所作用,組織科技人員、科普工作者、農村科技特派員等,舉辦科技活動周等活動,傳播普及科學知識、農村實用技術,提高群眾科學素質,促進農民科技致富。(省科技廳)
  12.平安社區建設行動。加強村(社區)警務工作保障,加大村(社區)治保會保障力度,保證治保會正常運轉。推廣城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”模式,推進警務室與村(居)“兩委”、黨群服務中心同址辦公,并配備必要裝備。(省公安廳)
  13.法律服務社區行動。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,引導基層法律工作者積極參與城鄉社區公共法律服務,培養村(社區)“法律明白人”,落實“一村(社區)一法律顧問”制度。(省司法廳)
  14.社區應急服務行動。整合公園、廣場等場館服務資源,改造或完善城鄉社區應急避難場所,推進應急信息化建設,完善應急廣播體系,定期開展應急避險知識宣傳,建立常態化應急演練工作機制。完善信息報送體系,壯大災害信息員隊伍,全省所有村(社區)均設置1名災害信息員。(省應急廳)
  15.社區共建共治共享行動。堅持村(居)民會議制度,推廣村(社區)居民議事會、民情懇談會、決策聽證會等做法,定期開展群眾關心的民生實事和重要事項的民主協商活動。(省民政廳)

  五、提升城鄉社區服務效能
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  實施城鄉社區綜合服務設施提升工程,將城鄉社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃。按照城市不少于400平方米、農村不少于350平方米且每百戶不少于30平方米的標準,推進城鄉社區綜合服務設施建設。精簡整合社區辦公空間,推行開放式、一站式服務,擴大群眾活動場所面積。推進城鄉社區綜合服務設施用房與新建城區、居。ㄐ。﹨^項目同步規劃、建設、驗收和投入使用。鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式,統籌利用社區各類存量房屋資增設社區綜合服務設施。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設,促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。建設智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施。鼓勵以農民專業合作社為依托,建立村級服務站點,增強村級綜合服務功能。優化服務設施布局,推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設,按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則,推進社區設施適老化改造、適兒化改造和無障礙建設。有條件的農村合理規劃舉辦紅白喜事等活動的公共場所,統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。

專欄4 城鄉社區服務設施提升工程
  1.城市社區綜合服務設施提升工程。提高城市社區綜合服務設施利用率,倡導資源整合、一室多用,加強日常維護與運行管理,提高社區服務設施的使用效率,加強社區養老、托育、助殘和公共衛生等專項服務設施建設。(省民政廳)
  2.農村社區綜合服務設施提升工程。推動基本公共服務項目向農村傾斜,統籌利用現有資金渠道,整合利用村級組織活動場所等現有場地、設施和資源,補齊農村社區綜合服務設施短板,提升農村基層公共服務水平,滿足農村群眾多樣化需求。(省民政廳)
  3.城鎮老舊小區社區綜合服務設施提升工程。完善城市宜居宜業功能,因地制宜補齊城鎮老舊小區社區服務設施短板,提升設施綜合利用和社區服務水平。(省住房城鄉建設廳)

 。ㄊ模﹦撔路⻊諜C制。
  1.完善服務統籌機制?h(市、區)統籌用好各項支持社區的政策和面向城鄉社區的服務資金、資源、項目等,以村(社區)黨組織為主渠道落實。發揮基層群眾性自治組織作用,增強綜合服務能力。全面推行社區服務“一窗”受理和“一站”辦理。
  2.完善即時響應機制。以市、縣(市、區)為單位推廣社區錯時上下班、全日值班、節假日輪休等制度,社區綜合服務設施開放時間不少于每天8小時,群眾關切項目開展24小時線上服務,保留必要線下辦事服務渠道,及時響應居民需求。
  3.完善政府購買服務機制。發揮政府在購買社區服務中的主導作用,明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項,廣泛參與社區服務。
  4.完善服務評價機制。健全群眾滿意度調查評估制度,實現組織開展社區服務群眾滿意度調查覆蓋所有村(社區)。推廣村(社區)服務“好差評”評價激勵制度,科學設置評價指標,明確評價規則和標準,注重實際成效和群眾評價,普遍建立精準匹配村(社區)居民需求的評價機制。
  5.完善村(居)民自我服務機制。充分發揮基層黨組織引領作用,組織城鄉社區黨員干部成立聯系服務群眾團體,為群眾提供便利、快捷、有效服務。加強基層群眾性自治組織規范化建設,引導居民群眾廣泛參與社區服務項目的提出、運行、監督全過程,增強自治能力,提高自我服務水平。探索通過居民群眾自愿籌資、建立社區基金等方式擴充自我服務資源。
  六、加快社區服務數字化建設
 。ㄊ澹┨岣邤底只⻊辗⻊招。充分發揮全省一體化政務服務平臺作用,推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。加快推進全省政務服務驛站建設,推行“一站通辦”“一網通辦”。加快部署政務通用自助服務一體機,完善村(社區)政務自助便民服務網絡布局。完善鄉鎮(街道)與縣、市級有關部門數據資源共享交換機制,推進基礎信息數據綜合采集,實現一次采集、多方利用。充分依托已有設施,鼓勵多方參與建設開發城鄉社區信息系統和簡便應用軟件,增加政務服務事項網上受理項目種類,不斷提升網上辦理數量。推動政務服務平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通,發展實時監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務應用。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點,推動互聯網應用適老化及無障礙改造。實施“互聯網+基層治理”行動,完善鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息等基礎數據,根據服務群眾需要依法依規向村(社區)開放數據資源。依托國家基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網應用場景,拓展社區服務功能,開展在線服務評價。
 。ㄊ嬛篮脭底址⻊招聢鼍。開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上社區服務項目應用,推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區信息系統,開發智慧社區移動應用服務,加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設,促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展社區電子商務,探索推動無人物流配送進社區。推動“互聯網+”與社區服務的深度融合,逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環境宜居、私密安全的智慧社區。推動大數據與社區治理深度融合,不斷優化大數據在社區疫情防控中發揮的排查管控作用,全面提升社區信息化應用水平。以縣(市、區)為單位,支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術,深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設,高效匹配社區全生活鏈供需,擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區,運用第五代移動通信(5G)、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。

專欄5 社區服務信息化建設試點行動
  1.“互聯網+基層治理”行動。統籌鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息、人口、資源環境、社會經濟、民生保障等數據資源,集約建設智慧社區信息系統,推動基層治理數據資源共享,全面提升社區治理服務智能化水平。全省未通寬帶行政村動態清零,實現全省80%行政村通5G網絡。(省直相關部門、各市政府)
  2.智慧社區試點建設。確定一批智慧社區建設試點單位,推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通,發展智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務,探索建立無人物流配送系統。(省直相關部門、各市政府)
  3.現代社區服務體系試點建設。確定一批現代社區服務體系建設試點單位,運用現代信息技術改造社區設施、環境和文化,推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化,構建融空間、情感、價值于一體的現代社區服務形態。(省直相關部門、各市政府)

  七、加強城鄉社區服務人才隊伍建設
 。ㄊ撸┻x優配強社區工作者隊伍。推動建立社區工作者職業體系,完善崗位等級序列和薪酬正常增長機制,社區工作者薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平,按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金待遇。規范村(居)民委員會換屆選舉,全面落實村(社區)“兩委”班子成員資格聯審機制。建立健全村(社區)黨組織書記后備人才庫,依法選優配強村(社區)“兩委”班子成員。健全完善以村(社區)黨組織、村(居)民自治組織成員及專職社區工作者為主體,其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務隊伍。建立專職社區工作者發展激勵機制,加大從優秀社區工作者中招錄(聘)公務員或事業單位工作人員、選拔街道干部力度。支持和引導高校畢業生、退役軍人到城鄉社區就業。
 。ㄊ耍┨嵘鐓^工作者服務能力。加快培育發展社區社會工作專業人才、社區志愿者,鼓勵社會工作專業人才、社區志愿者等參與城鄉社區服務。按照“一崗多責、一專多能”的人才培養要求,由縣(市、區)、鄉鎮(街道)定期組織開展社區工作者專業培訓,將應急救護、老年人護理社區需求調查、未成年人保護、活動策劃、社會組織培育、突發事件應對等實用技能納入培訓課程。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓,促進民族團結,鑄牢中華民族共同體意識。鼓勵社區工作者參加社會工作職業水平評價和社會工作學歷教育。

專欄6 社區人才隊伍能力提升行動
  1.社區工作者教育培訓行動。按照分級培訓原則,采取集中培訓、輔導講座、專題研討、典型示范、在線學習等多種形式,定期組織全員輪訓,城鄉社區工作者每年接受教育培訓不少于3天,提升社區工作者綜合能力。(省民政廳)
  2.社會工作專業人才隊伍建設行動。支持城鄉社區建立社會工作服務室(點),設置社會工作專業崗位,配備專業人才。依托社會工作專業培訓基地,開展社會工作專業知識培訓。支持社區工作者參加社會工作職業水平考試,對取得職業資格證書的給予職業津貼。(省民政廳)
  3.社區志愿者隊伍建設行動。推廣應用全國志愿服務信息系統,開展社區志愿者實名注冊登記。規范社區志愿服務記錄和證明出具工作,提升社區志愿服務效能與管理水平。鼓勵社區培育建立各類志愿服務隊伍,引導符合條件的志愿服務組織依法登記。(省民政廳)

  八、保障措施
 。ㄊ牛⿵娀M織領導。全面加強黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,為本規劃實施提供堅強保障,推動將本規劃主要任務指標納入為民辦實事項目,列入議事日程,定期研究、謀劃和推動落實。市、縣級政府要落實主體責任,做好資金統籌、推進實施等工作,鄉鎮(街道)要做好具體落實工作。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制,制定規劃實施年度任務清單和工作臺賬,跟蹤和督促各項任務落實。各地區要依照本規劃,結合實際研究制定本地城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃或方案,明確目標任務,細化政策措施,推進規劃落實。
 。ǘ⿵娀弑U。按規定落實經費保障,確保城鄉社區有錢為民辦事。各級政府要加大對城鄉社區服務體系建設的投入力度,完善以財政投入為主,穩定且符合基層治理創新需求的經費保障制度。鼓勵通過慈善捐贈等形式,引導社會資金投向城鄉社區治理領域。切實保障城鄉社區綜合服務設施建設用地,優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的供水、供電、供氣、供熱執行民用價格。
 。ǘ唬⿵娀ㄖ沃。深入貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《遼寧實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律、法規。嚴格執行農村社區服務站建設標準,強化農村社區綜合服務功能。推動為城鄉社區減負增效,全面規范、清理村(居)民委員會出具證明事項,落實城鄉社區掛牌準入工作機制,讓社區工作者有更多時間服務群眾。完善社區公共服務目錄及準入制度,市、縣(市、區)政府要制定城鄉社區公共服務和代辦政務服務事項清單,屬于基層政府職責范圍內的事項,不得要求社區承擔,需要社區協助的事項,應當提供必要的經費和工作保障。完善城鄉社區志愿服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系,鼓勵具備條件的行業制定行業社區服務標準。加強城鄉社區服務檔案建設,提高檔案管理信息化水平。
 。ǘ⿵娀O測評估。本規劃實施情況納入各級政府目標責任考核內容,作為改進政府工作的重要依據。各級民政部門要定期組織開展評估,做好跟蹤指導和分析研判等工作,及時向本級政府報告情況。各地區、各部門要總結推廣規劃實施中的好做法,探索形成一批可復制可推廣的典型經驗,堅持示范引領、以點帶面、有序推進,帶動城鄉社區服務體系建設全面發展和整體水平的提升。省民政廳和省發展改革委會同有關部門建立健全規劃指標任務落實情況監測機制,定期組織開展綜合評估和專項評估,重大事項及時向省政府報告。

《遼寧省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》政策解讀   2022-07-28
(圖解版)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》   2022-08-30