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2022年省政府工作報告
——2022年1月20日在遼寧省第十三屆人民代表大會第六次會議上
代省長 李樂成
發布時間:2022年01月25日  信息來源:遼寧日報
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各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2021年工作回顧

  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是遼寧發展史上極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發展穩定的繁重任務,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照省委工作部署,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,篤定高質量發展不動搖,扛起維護國家“五大安全”的政治使命,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,全力抓創新、促轉型、化風險,推動經濟平穩健康發展,社會大局保持穩定,“十四五”邁出扎實第一步、見到振興新氣象。

  一是經濟運行穩中向好。面對超出預期的多重困難和挑戰,全力做好“六穩”“六!惫ぷ。地區生產總值27584億元、增長5.8%,一般公共預算收入2764.7億元、增長4.1%,規模以上工業增加值增長4.6%,固定資產投資增長2.6%,進出口總額增長17.6%,社會消費品零售總額增長9.2%,居民消費價格上漲1.1%。加大助企紓困力度,新增減稅降費167.6億元。下達財政直達資金1189.4億元,惠及企業2800多戶、群眾2100多萬人。全力做好能源、電力保供穩價工作。努力擴大有效投資,徐大堡核電二期開工建設,雙臺子儲氣庫群擴容工程正式投產,朝凌高鐵開通運營,沈白高鐵、阜奈高速全線開工。推動消費提質擴容,開展“全民樂購·約惠遼寧”系列主題促消費活動。沈陽中街獲批全國示范步行街。成功承辦全國農村商業建設工作現場會。全省經濟運行呈現穩定恢復、穩中向好態勢。

  二是風險化解有力有效。強化底線思維,堅持系統觀念,健全工作機制,絕不繞道、精準拆彈,堅決扛起屬地風險處置政治責任?斐鍪、慢撒氣、穩預期,組建省金控集團、遼沈銀行,推進城商行和農信機構改革,金融風險擴大蔓延勢頭得到有力遏制,金融改革化險取得重大階段性成果。推動華晨集團司法重整。積極化解政府隱性債務,建立完善財力保障機制,基層“三!敝С龅玫接行ПU。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略,從嚴從實抓好常態化疫情防控,集中力量打贏幾場局部聚集性疫情殲滅戰。

  三是創新動能加速集聚。傾力做好結構調整“三篇大文章”,謀劃項目1492個、總投資6768億元,制定實施24條重點產業鏈建設方案,加快建設數字遼寧、智造強省。推動產業數字化賦能,加快智能工廠、數字化車間建設,上云企業近9萬戶。加大數字基礎設施建設力度,新建5G基站2.5萬座,“星火·鏈網”超級節點落地沈陽,16個工業互聯網標識解析二級節點上線運行。成功舉辦2021全球工業互聯網大會。強力推動科技創新,實施《遼寧省科技創新條例》《遼寧省知識產權保護條例》。構建以企業為“盟主”的實質性產學研聯盟200個,組織開展“揭榜掛帥”科技攻關項目101項。完成國家和省科技重大專項38個、攻克關鍵核心技術66項。引進“帶土移植”團隊218個。25項科研成果獲國家科學技術獎,“納米限域催化”獲國家自然科學獎一等獎。大力推進科技成果省內轉化,新增科技型中小企業4000多家、高新技術企業1000多家,新增瞪羚企業215家、雛鷹企業798家,新增國家專精特新“小巨人”企業137家。 

  四是改革開放成效明顯。辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境建設深入人心!胺殴芊备母锍掷m推進,全省依申請政務服務事項平均辦理時間縮減80%。以數字政府建設促進服務效能提升,省一體化政務服務平臺加快完善,198項政務服務事項實現“全省通辦”,“一網通辦”實辦率超過75%,企業和群眾獲得感不斷增強。加強和規范事中事后監管。實施懲戒嚴重失信行為規定,重拳打擊違法失信行為。沈陽、大連營商環境建設多項指標挺進全國前列。深入實施國企改革三年行動,遼寧沈陽區域性國資國企綜合改革試驗全面啟動。鞍鋼本鋼成功重組。支持民營經濟加快發展,新登記企業18.4萬戶,增長10.9%。深度融入共建“一帶一路”,承辦第五次中國—中東歐國家地方領導人會議,成功舉辦2021遼寧國際投資貿易洽談會。高水平建設遼寧自貿試驗區,跨境電商綜合試驗區進出口業務穩步增長。深化蘇遼、京沈、滬連對口合作。招商引資實際到位資金增長13.9%,實際利用外資增長27.1%。

  五是區域發展穩步推進。著力構建“一圈一帶兩區”區域發展新格局,積極推進沈陽現代化都市圈建設,沈康高速全線貫通。沈撫改革創新示范區建設取得積極成效!哆|寧沿海經濟帶高質量發展規劃》獲國務院批復。推進港口整合,實現一體化運營,啟動太平灣合作創新區建設。遼西地區與京津冀產業合作落地項目110個、總投資230多億元。探索遼東綠色經濟區生態保護補償制度,加快發展綠色農業、林下經濟和大健康產業,積極培育特色文旅品牌。

  六是鄉村振興深入實施。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,扶持產業項目2020個,脫貧基礎更加穩固。開展黑土地保護示范區建設160萬畝,新建高標準農田375萬畝、設施農業10萬畝。糧食產量達到507.7億斤,創歷史新高。生豬產能全面恢復。大力發展鄉村特色產業,創建國家現代農業產業園2個,國家級農業現代化示范區4個,“一村一品”示范村鎮達到103個,新建美麗宜居村1030個。鄉村旅游、休閑康養等產業加快發展。

  七是綠色發展底色鮮明。狠抓中央生態環保督察問題整改。深入打好污染防治攻堅戰,扎實推進藍天、碧水、青山、凈土和農村環保五大工程。PM2.5年均濃度降為35微克/立方米,環境空氣質量優良天數比例提高4.3個百分點。地表水優良水質比例提高5.3個百分點,近岸海域優良水質占比91%。統籌山水林田湖草沙系統治理,完成營造林219.3萬畝、防沙治沙16.7萬畝,治理水土流失87.7萬畝!哆|河國家公園創建方案》獲國家公園管理局批復同意。遼河干流防洪提升工程開工建設,新建省級綠色礦山26家。落實碳達峰碳中和工作要求,推進鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業節能技術改造,“兩高”項目盲目發展得到有效遏制。綠色發展理念正成為遼寧高質量發展的生動實踐。

  八是民生福祉不斷改善。10件民生實事全部完成。千方百計穩就業,城鎮新增就業48.4萬人,零就業家庭動態清零。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.6%和10.1%,居民收入增速高于經濟增速。著力辦好人民滿意教育,新增學前教育優質普惠學位6.3萬個,認真落實“雙減”政策,新高考改革平穩落地。職業教育改革發展獲國務院激勵表彰,“雙一流”建設取得新成效,普通高校開放辦學、學分制改革等多項工作走在全國前列。健康遼寧建設和“三醫聯動”改革穩步推進,群眾醫藥負擔逐步減輕,重點建設47個高水平縣域醫共體、226所中心鄉鎮衛生院。建成20個示范型居家和社區養老服務中心。實施《遼寧省城市更新條例》,改造城鎮老舊小區1246個,建設保障性租賃住房1.35萬套,改造農村危房1.3萬戶。建設改造農村公路7060公里。30多萬農村居民飲水條件得到改善。建設“四好農村路”等3項工作獲得國務院大督查通報表揚。切實提高兜底保障水平,城鄉低保平均標準分別增長4.9%和9.9%。退休人員養老金按時足額發放。深入實施文化惠民工程,話劇《北上》、舞劇《鐵人》、電視劇《霞光》等多部文藝作品獲得廣泛好評。以遼寧男籃為代表的運動健兒在東京奧運會和全運會、殘運會上取得優異成績,展現良好風貌。全面做好防汛抗旱工作,大力開展城鎮燃氣、道路交通等重點領域安全隱患排查整治,做好重大活動安保維穩工作,扎實推進更高水平平安遼寧建設。

  認真做好國防動員、兵役征集、雙擁共建、邊海防和人民防空建設工作,加強退役軍人服務保障,軍政軍民關系更加緊密。工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮,老齡、慈善、紅十字、關心下一代等工作繼續加強,對口支援、審計監督、統計調查、食品藥品安全、港澳臺、外事僑務、新聞出版、民族、宗教、氣象、地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成效。

  一年來,我們堅持和加強黨的全面領導,堅決履行政府系統管黨治黨政治責任。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息正風肅紀。深入開展黨史學習教育,從百年黨史中感悟思想偉力。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大、政協監督,612件人大代表議案建議、540件政協提案全部按期辦結。提出并落實法治政府建設十項重點任務,修改廢止政府規章58件,清理行政規范性文件876件。深入開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動,政府效能不斷提高。

  這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委正確領導的結果,是省人大及其常委會法律監督、工作監督和人民政協民主監督的結果,是全省各族人民團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士,向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,致以崇高的敬意!向所有關心和支持遼寧振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人,表示衷心的感謝!

  各位代表!在總結成績的同時,我們也清醒看到,去年幾項主要經濟指標與年初預期目標有差距,這既有疫情沖擊等因素影響,同時也反映出一些深層次矛盾和問題。主要是:經濟下行壓力加大,工業增長后勁不足,有效投資規模偏小,重大項目儲備不足,消費尚未充分恢復;市場主體數量偏少、活力不足,中小微企業生產經營困難加大;優化營商環境任重道遠,法治環境、信用環境建設亟需加強;科技創新對經濟發展的支撐作用不夠;對外開放區位優勢未能充分發揮,開放合作水平不高;生態環境保護還有差距,減污降碳壓力較大;金融風險不容忽視,安全生產形勢仍然嚴峻;民生領域還有不少短板弱項,部分縣區“三!眽毫ν怀;一些干部思想觀念不解放,作風轉變不到位,工作中還存在很多形式主義、官僚主義問題。我們要直面問題、勇于斗爭,在改革創新和破解難題中開創遼寧振興發展新局面!

  二、2022年工作安排

  今年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好今年工作極其重要。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,保持全省經濟平穩健康發展面臨很多困難和挑戰。我們必須堅定必勝信心和決心,于危中見機、在難中求成。習近平總書記高度重視、深情牽掛遼寧振興發展,多次就東北、遼寧振興發展發表重要講話、作出重要指示批示,特別強調“十四五”全面振興要取得新突破,這是振興發展的根本遵循和必須牢牢把握的實踐主題。黨中央、國務院出臺一系列穩增長政策舉措,這是我們戰勝困難謀發展的新機遇;遼寧地處黃金緯度帶,具有海陸通達的區位優勢,資源、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強,這是我們實現新突破的重要基礎;在省委堅強領導下,近年來我省政治生態不斷凈化,營商環境持續優化,新舊動能加快轉換,干部群眾盼振興、謀振興、抓振興的激情日益高漲,這是我們贏得未來的最大底氣。我們要牢記囑托、感恩奮進,按照省第十三次黨代會確定的奮斗目標,解放思想、銳意進取,改革創新、跟上時代,把習近平總書記擘畫的全面振興宏偉藍圖變成美好現實。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,認真貫徹中央經濟工作會議精神,落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會暨省委經濟工作會議部署要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,履行維護國家“五大安全”政治使命,著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”,繼續做好“六穩”“六!惫ぷ,持續改善民生,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

  今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%以上;一般公共預算收入增長4%左右;規模以上工業增加值增長6%以上;糧食產量穩定在480億斤左右;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;進出口總額增長6%左右;城鎮新增就業45萬人左右,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;生態環境質量持續改善;能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考慮,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

  這些目標的確定,既體現了“十四五”時期全面振興實現新突破的要求,又和過去兩年平均增速相銜接;既正視了復雜嚴峻形勢,又考慮了穩健有效宏觀政策落地見效。在實際工作中要爭取更好結果。

  做好今年工作要重點把握以下幾點:一是完整、準確、全面貫徹新發展理念。自覺把新發展理念作為發展的政治立場、價值取向,堅定不移推動高質量發展,頂住轉型陣痛,擺脫路徑依賴,注重發展品位,保持戰略定力,加強預期管理,加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。二是堅持以人民為中心。踐行黨的根本宗旨,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅定不移走共同富裕道路,促進社會公平,增進民生福祉,讓人民群眾共享振興發展成果。三是堅持穩字當頭、穩中求進。著眼穩增長大局,精準落實穩健有效的宏觀政策,統籌穩增長、調結構、推改革、防風險,堅持先立后破、穩扎穩打,在穩中求進中推動各項工作取得新進展。四是主動服務和融入新發展格局。緊扣深化供給側結構性改革主線,以優化營商環境為戰略基礎,以構建“一圈一帶兩區”區域發展格局為戰略布局,以做好結構調整“三篇大文章”、建設數字遼寧智造強省為戰略抓手,不斷增強維護國家“五大安全”能力,打造國內國際雙循環重要鏈接,形成對國家重大戰略的堅強支撐。五是敢于斗爭、善于斗爭。堅持問題導向、目標導向、結果導向,面對問題不繞道、遇到矛盾不回避,以主觀努力彌補客觀不足,以攻堅的銳氣、破難的勇氣、爭先的志氣,奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面。

  今年要重點做好十個方面工作。

 。ㄒ唬┤σ愿胺增長,確保經濟運行在合理區間。自覺擔負起穩住經濟基本盤的政治責任,精準把握政策取向,確保在“穩”的基礎上提質競進。

  狠抓宏觀政策落地見效。搶抓機遇、超前謀劃、精準對接,確保政策效應更好更快傳導到基層、到企業、到項目。保證財政支出力度,優先投向重點工程,加大市政管網、老舊小區改造、水利工程、交通能源、產業升級、民生工程等領域支持力度。強化對企業精準幫扶,全力穩住裝備制造、石油化工、冶金三大產業,抓好要素保障、產業鏈保供和市場開拓。落實好更大力度的組合式減稅降費政策,加大對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等支持力度。持續優化金融生態環境,引導金融機構加大信貸投放力度,提升中小微企業融資獲得性和便利度。實施企業上市五年倍增計劃,支持“專精特新”企業上市融資。

  千方百計擴大有效投資。堅持維護國家“五大安全”這個政治使命、擴大內需這個戰略基點和深化供給側結構性改革這條主線有機結合、同向發力,加快謀劃富有時代感的高質量項目群,以高質量項目建設推動經濟質的穩步提升和量的合理增長。適度超前開展基礎設施投資,加快建設紅沿河核電、徐大堡核電、沈白高鐵,開工建設京哈高速綏中到盤錦段改擴建工程、本桓寬高速、凌綏高速,建設改造國省干線公路2200公里,加快推進沈陽機場第二跑道、大連新機場、“引洋入連”輸供水工程等前期工作。開工建設兵器集團精細化工及原料工程項目,加快SK海力士非易失性存儲器、鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級等項目前期工作進度,做好大連石化搬遷改造、沈飛局部搬遷改造和沈陽航空動力產業園建設相關工作,加大裝備制造、石油化工、冶金等產業技術改造力度。狠抓招商引資,深化以商招商、產業鏈招商,做好上門招商,大力開展粵港澳大灣區、長三角、京津冀招商引資促進周活動。招商引資實際到位資金增長10%以上。

  促進消費擴容升級。開展全省促消費系列活動,促進新能源汽車消費,開展綠色智能家電下鄉和以舊換新活動。提振餐飲住宿、醫療健康、文旅體育、養老家政等服務消費。規范發展網絡直播、平臺經濟。支持各地改造升級商業步行街、夜間消費集聚區,健全社區商業配套設施,實施縣域商業體系建設行動。深入實施質量強省戰略,開展質量提升行動。振興消費品產銷老品牌。推動紅色旅游、生態旅游、濱海旅游、冰雪溫泉旅游高質量發展,打造國際知名旅游目的地。

  推動外貿穩量提質。抓住RCEP實施契機,指導企業用好零關稅、原產地累積等規則,拓展外貿新空間。提升外貿轉型升級基地、綜合保稅區等平臺能效,大力發展跨境電商、市場采購貿易、海外倉、保稅維修等外貿新業態。做好大連服務貿易創新試點。優化進出口結構,促進產業轉型升級。

 。ǘ﹫远ú灰谱ジ母,持續優化營商環境。圍繞市場化、法治化、國際化要求,聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境,在小切口、小場景上不斷突破,切實提高人民群眾和市場主體獲得感。

  全面加強法治環境和信用環境建設。自覺運用法治思維、法治方式解決問題,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加大失信聯合懲戒力度,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。各級政府必須嚴格兌現承諾、嚴禁失信違諾,自覺做誠實守信的堅定踐行者、維護者。

  深化“放管服”改革。全面深化證照分離改革,推進照后減證。編制完成省市縣三級行政許可事項清單。推行企業簡易注銷程序,暢通準入準營和退出通道。推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革,推行“容缺受理+告知承諾”。推進電子證照、電子簽章全面應用和互通互認。強化事中事后監管,深化“雙隨機一公開”“互聯網+監管”和信用監管,以公正監管保證公平競爭。探索推行惠企政策“免申即享”改革,讓惠企政策應享盡享、即享即兌。

  加快建設數字政府。以數字政府建設倒逼改革,優化政務流程,推進業務協同,提升政務效能。建設一體化數據資源管理和應用支撐系統,聚焦只提交一次材料、高效辦成一件事,加快推進“一網通辦”,全面提升省一體化政務服務平臺和“遼事通”應用水平,高頻政務服務清單內事項實現網上辦、掌上辦、一次辦。推動省域治理“一網統管”,提升應急管理、食藥品監管等智慧治理水平。以“一網協同”倒逼數據資源開放共享,建設一體化協同辦公平臺,推動跨部門、跨層級、跨地區協同聯動。

  全力激發市場主體活力。聚焦市場主體關切,提升涉企服務質量。各級政府、各部門要主動走進企業、走進項目工地,全力服務企業發展,幫助解決實際困難,著力構建親清政商關系,親而有度,清而有為,痛痛快快辦事、公公正正服務。完成國企改革三年行動,扎實推進遼寧沈陽區域性國資國企綜合改革試驗。推進國資國企布局優化和結構調整,壓減管理層級、減少法人戶數,全面推行經理層成員任期制和契約化管理,促進國企強身健體、提質增效。因企施策推進混合所有制改革。深化央地國企戰略合作,支持在遼央企轉型升級。實施民營經濟市場主體培育計劃,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。清理政府采購、招投標等領域不合理限制,嚴控涉企收費,持續降低制度性交易成本。強化反壟斷和反不正當競爭,依法有效監管,支持和引導資本規范健康發展。支持營口在民營經濟發展上為全省作出示范。弘揚企業家精神,引導企業守法經營,主動承擔社會責任。保障企業合法權益。讓遼寧大地市場主體的新苗如雨后春筍般涌現,早日綠樹成蔭。

 。ㄈ┏种院銖妱撔,促進動能加快轉換。堅持創新在振興發展全局中的核心地位,爭創具有全國影響力的區域科技創新中心,充分激活科技創新第一動力。

  培育壯大創新主體。加快建立以企業為主體的科技創新體系,落實企業研發費用加計扣除、研發投入后補助等政策,激發企業創新活力。深入實施科技企業培育計劃,新增科技型中小企業4000家、高新技術企業1500家。聚焦市場需求,新組建實質性產學研聯盟200個、提升類聯盟600個,實施“揭榜掛帥”項目200項。高起點建設樞紐型技術交易市場,省內落地轉化科技成果4000項以上。

  提升創新平臺能級。抓住全國重點實驗室重組機遇,推動材料實驗室、智能制造實驗室、精細化工與催化實驗室、國家機器人創新中心等重大創新平臺建設。爭取大科學裝置落戶遼寧。支持以企業為主體,新建盤錦精細化工、錦州松山湖新材料等20家中試基地。高標準建設沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城,提升沈大自主創新示范區能級。支持產業鏈大中小企業打造共性技術平臺,融通創新發展。

  激發創新人才活力。深入實施新時代人才強省戰略,營造識才愛才敬才用才的良好環境。升級實施“興遼英才計劃”,全方位培養引進用好人才。深化“柔性引才”體制機制,持續推進“帶土移植”行動,引進100個高層次人才團隊。強化人才梯度培育,優化人才創新創業獎補政策,新增科技領軍人才50名、高技能人才5萬人,儲備一批中青年科技人才。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,培育一批大國工匠、遼寧工匠,打造技工強省。

  營造良好創新生態。推進科技體制改革三年攻堅行動,賦予科研單位和科研人員更大技術路線決定權、人財物使用自主權。強化知識產權全鏈條保護。加大省產業(創業)投資引導基金投入力度,更好發揮孵化器、眾創空間作用。大力弘揚科學家精神,引領社會尊重人才、崇尚創新。

 。ㄋ模┚珳适┎哒{結構,奮力做好“三篇大文章”。制定實施三年行動方案,以工業振興引領全面振興,構建現代產業體系,加快建設數字遼寧、智造強省。

  做強做大產業集群。鞏固基礎優勢,著力轉型升級,加快建設三個萬億級具有國際影響力的先進裝備制造業基地、世界級石化和精細化工產業基地、世界級冶金新材料產業基地。重點支持數控機床、航空裝備、船舶與海工裝備、軌道交通裝備、菱鎂精深加工等產業,發展成為市場競爭優勢明顯的千億級產業集群;扶持壯大集成電路裝備、節能環保、新能源汽車、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業集群。著力提升頭部企業本地配套率,實施一批延鏈、補鏈、強鏈重點項目。建立省級牽頭抓總、市縣具體推動,抓基地、抓產業集群和產業鏈的工作機制。完善產業園區配套,推進工業項目標準地供給,促進資源集約利用、項目高效落地。

  大力發展數字經濟。穩妥有序開展5G等新型基礎設施建設,培育50個以上省級工業互聯網平臺,支持沈陽“雙千兆”城市建設。深入實施智能化提升工程,推廣工業數字化應用場景,建設一批智能工廠、數字化車間。加快發展人工智能、新一代移動通信等產業,支持沈陽、大連爭創中國軟件名城。加快推進智慧城市建設。利用數字技術,推動服務業轉型升級,開展智慧農業應用。規范數字經濟發展,營造開放、健康、安全的數字生態。

  實施產業基礎再造工程。加強創新主體協同研發,推動工業強基項目,在新材料、精細化工、高端裝備制造等領域,突破一批關鍵核心技術,研制一批重大創新產品。做好傳統基礎工藝傳承與發展。扶持裝備首臺(套)、材料首批次、軟件首版次推廣應用。推動中小企業走“專精特新”道路,促進大中小企業融合發展。

  推進制造業與服務業融合發展。著力發展工業研發、工程設計、工業軟件開發應用、檢驗檢測等高技術服務業,新培育認定省級服務型制造示范企業30家、省級工業設計中心10家。鼓勵服務業與制造業融合,發展個性化定制、柔性化生產。大力發展總部經濟、會展經濟。支持大連商品交易所研發集裝箱運力等期貨品種。加強沈陽生產服務型、大連港口型國家物流樞紐和營口國家骨干冷鏈物流基地建設。

 。ㄎ澹┙y籌兼顧促協調,推進“一圈一帶兩區”成勢見效。制定實施三年行動方案,創新工作推進機制,強化沈陽、大連核心城市引領,構建高質量發展區域新格局。

  加快建設沈陽現代化都市圈。支持沈陽創建國家中心城市,加快“一樞紐四中心”建設,著力形成新興產業策源地,帶動沈陽都市圈加快建成新型工業化示范區、東北振興發展重要增長極。推進都市圈基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、公共服務一體高效、生態文明共建共享。嚴控城鎮開發邊界,注重留白留璞增綠。支持鞍山建設鋼鐵、菱鎂新材料產業基地。支持遼陽建設金屬材料精深加工基地。鼓勵沈撫改革創新示范區先行先試,形成更多制度性創新成果。加快沈陽、撫順同城化發展。

  強力推動以大連為龍頭的沿海經濟帶高質量發展。支持大連建設東北亞海洋強市,強化制度型開放,帶動遼寧沿海經濟帶建成“兩先區一高地”。推進多式聯運“一單制”試點,提升航運金融、物流等現代服務業水平,加快打造東北亞重要的國際航運中心。加強沿海六市產業分工協作,做強做大精細化工、船舶與海工裝備等優勢產業集群,加快建設國家級海洋牧場示范區,大力發展海洋經濟。推進金普新區、太平灣合作創新區和遼河三角洲高質量發展試驗區建設。支持丹東對外經貿創新發展。支持錦州建設區域中心城市。

  建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。發揮區位優勢,加強通道、產業、平臺、市場對接,建設裝備制造、農產品加工、高新技術等產業合作集聚區,打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。支持阜新創建全國資源型城市轉型示范市、能源綜合創新示范市,支持朝陽、葫蘆島建設清潔能源產業基地,支持葫蘆島建設東戴河“帶土移植”中心。

  高水平建設遼東綠色經濟區。加強重點生態功能區建設,探索建立生態產品價值實現機制,加大生態補償力度,建立綠色績效考核評價體系。大力發展現代中藥、林下經濟、康養醫療等綠色產業,支持本溪發展生物醫藥產業。守護綠水青山,不斷開拓“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。

  大力發展縣域經濟。賦予縣級更大自主權,加大支持力度,加強縣城公共設施和服務能力建設,推動產業集聚、人口集中、功能集成。加快特色鄉鎮發展,推進中心鎮建設,促進城鄉融合發展。發展“飛地經濟”,完善利益分享機制,共建產業園區。做強做優“一縣一業”,努力培育一批農業強縣、制造強縣、商貿強縣、文旅強縣,盡快補齊縣域經濟短板、抬高遼寧高質量發展底板。

 。┰鷮崒崗娀A,穩步推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,以農民增收為核心,調整優化農業結構,建設農業強省。

  扛穩糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實耕地保護建設硬措施,堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”,建設高標準農田390萬畝,分類實施黑土地保護項目1000萬畝。擴大大豆等油料作物種植面積。加強種質資源保護和利用,開展良種聯合攻關,積極爭創北方粳稻育種技術創新中心。推進大中型灌區節水改造、病險水庫除險加固。提高農機裝備水平。

  加快振興鄉村產業。支持特色種養殖,新增設施農業10萬畝,大力發展精品漁業,做好生豬產能調控,擴大牛羊養殖規模。培育壯大一批農業產業化龍頭企業、農產品加工集聚區,做優做精糧油、畜禽、水產品、果蔬、飼料、道地藥材等產業鏈。加快發展鄉村旅游業,推動農村三次產業融合。支持鐵嶺打造全域國家級農業現代化示范區,推進錦州、營口、盤錦東北糧食集散和精深加工基地建設。

  持續深化農村改革。認真抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點,做好農村宅基地“三權分置”改革試點,穩步推進土地經營權流轉。深化集體林權制度改革。壯大村集體經濟。推進新型農業經營主體高質量發展,強化鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結,讓農民更多分享產業增值收益。

  深入推進鄉村建設。加快編制村莊布局規劃和建設規劃。實施農村人居環境整治提升五年行動,完善農村廁所改造模式和運營維護機制,因地制宜開展農村生活垃圾、生活污水治理和供水工程建設。持續推進農村電網升級改造。打造1000個以上美麗宜居村,開展水美鄉村試點縣建設。

 。ㄆ撸└咚綌U開放,打造開放合作新高地。深度融入共建“一帶一路”,統籌投資、貿易、通道和平臺建設,加快建設東北亞經貿合作中心樞紐。

  暢通海陸大通道。支持大連港建設國際性樞紐港,支持沈陽創建中歐班列集結中心,推進海鐵公空多式聯運,打造海陸大通道,為國內和日韓等國貨物通過遼寧北上、西進通達歐洲等國家和地區,提供更加便利快捷高效服務。中歐班列開行數量增長10%以上。深度參與中蒙俄經濟走廊建設,穩健推進企業“走出去”。強化國際貿易“單一窗口”推廣應用。

  提升開放平臺能級。依托遼寧自貿試驗區,形成更多獨創性、突破性創新經驗。推動中日(大連)地方發展合作示范區高質量發展。加快經濟開發區、綜合保稅區、跨境電商綜試區建設。爭創海峽兩岸產業合作區。辦好全球工業互聯網大會、中國國際裝備制造業博覽會、遼寧國際投資貿易洽談會等活動。

  加大區域合作力度。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重大區域發展戰略,深化蘇遼、京沈、滬連對口合作,推進科技聯合攻關、產業協同發展、園區共建共營。推動完善東北三省一區協作機制,加強跨省通道建設,共建東北東部綠色經濟帶和東北西部生態經濟帶。做好援疆、援藏工作。

 。ò耍﹫猿植恍竷炆鷳B,推動綠色低碳發展。牢固樹立和自覺踐行綠色發展理念,加快經濟社會發展全面綠色轉型。

  有序推進碳達峰碳中和。推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業碳達峰行動,堅決防止一刀切、運動式減碳。推進煤炭清潔高效利用,大力發展氫能等新能源,加快新型電力系統建設,穩步優化能源供給結構,保障能源充足供應,著力建設清潔能源強省。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,依法依規淘汰落后產能、化解過剩產能。實施一批節能減污降碳改造項目。推進城鄉清潔供暖,推廣城市綠色智慧公交,提升充換電基礎設施服務保障能力。 

  深入打好污染防治攻堅戰。鞏固大氣治理成效,突出抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。強化河湖長制,鞏固地級城市建成區黑臭水體治理成果,開展縣級城市建成區黑臭水體排查整治。深入開展遼河干支流重點排污口整治,河流斷面水質全面達到國家考核標準。推行“灣長制”,鞏固深化渤海(遼寧段)綜合治理成果,開展黃海(遼寧段)專項治理,實施海洋生態保護修復工程,確保近岸海域水質良好。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用,加強農業面源污染綜合治理。堅決抓好中央生態環保督察問題整改。精準治污、科學治污、依法治污,讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

  強化生態環境綜合治理。加快實施遼渾太流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,加大力度推進遼西北防風治沙固土和遼東山區生態屏障建設。實施生物多樣性保護重大工程。全面推行林長制,開展科學綠化試點示范省建設,新增營造林130萬畝、防沙治沙26萬畝。加快遼河干流防洪提升工程建設,鞏固灘區封育成果,協同創建遼河國家公園。加強大伙房水庫等飲用水源保護,推進水網工程建設。強化水資源剛性約束,持續實施壓采地下水行動,推進節水型社會建設。開展綠色礦山建設三年行動,生態修復治理歷史遺留礦山3萬畝。支持撫順、阜新等地露天礦坑綜合治理與整合利用。強化“三線一單”落地應用,保障生態環境安全。

 。ň牛﹥A情傾力保民生,扎實推進共同富裕。堅持人民至上,逐步提高民生保障水平,共同奮斗創造美好生活。

  強化就業優先導向。落實減負穩崗擴就業政策,加強對高校畢業生等青年群體就業創業政策支持,加大對退役軍人、農民工、殘疾人和城鎮困難人員就業幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。加強農民工技能培訓,保障農民工工資及時足額支付。實施“技能遼寧”行動,高水平建設一批孵化、見習和培訓基地,促進更加充分更高質量就業。

  著力提高人民生活品質。做好基本養老保險全國統籌對接工作,確保養老金按時足額發放。穩步推進失業保險省級統籌制度落實。健全工資合理增長機制,完善按要素分配制度,提高城鄉低保和特困人員基本生活標準,增加低收入群體收入。實施職工醫保門診共濟保障機制改革,建立健全重特大疾病醫療保險和救助制度,擴大藥品和醫用耗材集中帶量采購使用范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。建設保障性租賃住房3.2萬套。深入推進城市更新先導區建設,改造老舊小區1000個。支持沈陽城市更新試點。加大文明城市創建力度,爭創全國文明典范城市。積極應對人口老齡化,開展居家和社區基本養老服務提升行動,推進智慧健康養老,增加醫養結合服務供給。完善積極生育支持政策,切實減輕家庭生育養育負擔。

  繁榮發展社會事業。落實立德樹人根本任務,深入實施大中小學思想政治教育一體化建設,構建德智體美勞全面培養的教育體系。推進學前教育優質普惠發展。深化義務教育集團化辦學改革,堅決推進“雙減”工作。提升縣域普通高中辦學水平。深入推動部省共建整省推進職業教育。調整優化學科專業結構,分類建設一流大學、一流學科,推動高等教育內涵式發展。實施健康遼寧行動,深化三醫聯動,支持國家和省級區域醫療中心建設,加快建設中醫藥強省,推動公立醫院高質量發展,加強公共衛生應急體系建設和精神衛生工作。建設文化強省,深化文化事業單位、國有文化企業改革,優化文化產業結構。推進長城國家文化公園(遼寧段)建設,加強紅山文化社會文明化進程研究。深度挖掘紅色資源,弘揚紅色文化。推出更多反映時代風貌、謳歌人民創造的“遼寧號”精品。實施廣播電視和網絡視聽提質創優工程,建設智慧廣電、智慧圖書館和公共文化云平臺,完善城鄉公共文化服務體系。實現新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋。服務助力北京冬奧會,積極申辦第十五屆全國冬運會,辦好第十四屆省運會和省殘運會,大力發展“三大球”等傳統優勢項目,發展冰雪等各類體育運動,完善全民健身服務體系,建設體育強省。

 。ㄊ吮炯嬷畏里L險,守牢安全發展底線。踐行總體國家安全觀,確保不發生區域性系統性風險。

  穩妥有序化解風險。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針,堅持快出手、慢撒氣、穩預期,從嚴壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任,持續分類推進城商行和農信機構改革,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。依法推進華晨集團司法重整。穩妥化解政府存量債務,堅決遏制新增隱性債務。嚴肅財經紀律,政府堅持過緊日子,加強財政資金監管,落實好中央財政資金直達機制,加大省級財政對縣以下支持,兜牢基層“三!钡拙,保障基層正常運轉。

  增強初級產品保障能力。完善能源礦產保障儲備供給體系,開展新一輪地質找礦行動,實施西鞍山鐵礦開發等戰略保障重點項目,加強煤電油氣運等調節,做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。維護電力、供水、油氣、通信、網絡等重要基礎設施安全。實施全面節約戰略,推進資源全面節約、集約、循環利用。

  時刻繃緊疫情防控這根弦。統籌疫情防控和經濟社會發展,堅決落實“外防輸入、內防反彈”總策略和全鏈條精準防控“動態清零”總方針,堅持“人、物、環境同防”,立足抓早抓小抓基礎,進一步提升疫情防范和早發現早處置能力。壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方”責任,補齊短板、堵塞漏洞,精細精準落實防控措施,切實鞏固來之不易的疫情防控成果。

  建設更高水平平安遼寧。加強應急能力體系建設,提高防災減災抗災救災能力。堅決防范安全生產重特大事故。強化食品藥品、疫苗全過程監管。提升市域社會治理現代化水平。抓好“八五”普法。依法依規做好群眾信訪工作。健全立體化信息化社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊暴力恐怖活動和電信網絡詐騙等違法犯罪,嚴密防范個人極端案(事)件發生,做好重大活動安保維穩工作,維護公共安全,確保社會大局穩定。

  加強新時代國防動員建設,完成國防動員體制改革,強化新興領域新質力量國防動員建設運用,完善退役軍人服務體系和保障制度,深入推進固邊興邊富民行動,強化人防、邊海防建設,加強兵役征集和軍事設施保護,深化國防教育和雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。進一步做好外事、僑務、民族、宗教、氣象、地震、檔案、參事文史、慈善、紅十字和關心下一代等工作。

  今年,省政府要繼續辦好10件民生實事。一是新改建、維修改造農村公路5500公里,建設一事一議村內道路5500公里。二是改造農村危房8000戶。三是幫助6萬名以上就業困難人員實現就業。四是促進高校畢業生更加充分、更高質量就業,40.6萬高校畢業生初次畢業去向落實率達到85%。五是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高至每人每月80元。六是提高康復救助標準,為6200名14歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助。七是建設30個示范型居家和社區養老服務中心。八是建設63個基層中醫館,實現全省社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋。九是每個縣(市)區至少一家定點醫療機構實現門診慢特病費用跨省直接結算。十是完成26個縣級婦幼保健機構特色?平ㄔO。切實解決好百姓急難愁盼問題,實實在在地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  三、全面加強政府自身建設

  新時代新征程新使命,我們要恪守忠誠擔當、踐行初心使命、勤勉奉獻爭先,努力建設人民滿意的服務型政府。

  一是強化政治建設,履行政治使命。堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,胸懷“國之大者”,切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅定不移把黨的領導落實到政府工作各領域全過程。深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神,確保黨中央決策部署在遼寧落地見效,奮力答好遼寧全面振興、全方位振興的時代考卷。

  二是強化法治建設,堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想,把政府工作全面納入法治軌道,法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進政府立法工作,嚴格執行重大行政決策程序。深化行政執法體制改革,重拳整治行政執法存在的突出問題,防止濫用自由裁量權。推進政務公開,自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督,讓政府權力在陽光下運行。

  三是強化能力建設,增強干事本領。加快適應全面建設社會主義現代化新要求,直面能力不足問題,全面提升“八種本領”,特別是提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力,提升利用外部資源和社會資本發展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平。堅持以數字技術賦能政府治理,優化行政決策、執行、組織、監督體制,促進行政高效運轉。

  四是強化作風建設,提高落實成效。踐行新時代黨的群眾路線,堅持一線工作法,深入基層、深入群眾,到矛盾集中的地方去,到群眾反映問題多的地方去,到工作難度大的地方去,增強斗爭精神,摸實情、定實策、解難題。深化政府系統“三落實”專項行動,謀定后動、謀定快動,清單化管理、項目化落實、工程化推進,重大工作省級領導牽頭推進,更好發揮省政府及各部門統籌協調和服務指導作用。掛圖作戰、閉環管理,抓一件成一件,化量變為質變,形成以落實促振興的生動局面。

  五是強化廉政建設,做到廉潔奉公。壓緊壓實黨風廉政建設責任制,加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的效能監察和審計監督,嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅持節用裕民,大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出,確保每一筆錢都用在經濟發展和保障民生的緊要處,用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。

  各位代表!奮斗成就夢想,實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委的堅強領導下,從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量,以逢山開路、遇水架橋的勇毅,以解放思想、改革創新的銳氣,奮力推動遼寧全面振興、全方位振興取得新突破,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開,譜寫全面建設社會主義現代化強國的遼寧篇章!