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《遼寧省推進重點領域盤活存量資產
擴大有效投資實施方案》政策解讀
發布時間:2022年08月22日  信息來源:省發展改革委
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  一、出臺背景

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)要求,有效盤活全省重點領域存量資產,進一步擴大有效投資,促進經濟社會高質量發展,結合遼寧實際,制定《遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

  二、主要考慮

  《實施方案》編制過程中,重點把握以下方面。

  一是堅持工程化推進。聚焦10個重點領域,提出重點任務、責任部門、完成時限。行業主管部門加強指導,組織本領域存量資產摸底;各市政府為責任主體,統籌推動本地區工作;監管部門細化監督管理規定,提出支持政策。

  二是鼓勵改革創新。堅持政府引導、市場化運作,擺脫傳統思維和路徑依賴,用改革思維創新方式方法,發揮優質資產融資能力,盤活低效閑置資產,鼓勵各類社會資本參與項目建設。推進一批試點示范項目,構建豐富的盤活存量資產場景。

  三是注重風險防范。堅持系統觀念,強化底線思維,提升科學決策能力和風險防范水平。統籌做好制度設計,確保程序規范、依法實施、保障公共利益。

  三、主要內容

  《實施方案》主要包括總體要求、重點領域、盤活方式、重點工作、保障措施5個部分。

 。ㄒ唬┛傮w要求

  包括指導思想、基本原則、主要目標3個方面。提出到2025年,工作機制穩定高效運行,重點領域存量資產盤活工作取得重大進展,盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環基本形成。并提出了2022年、2023—2024年階段性目標。

 。ǘ┲攸c領域

  在國家明確的重點領域基礎上,結合我省實際,細化提出了交通運輸、農林水利、能源、市政、環境、園區及物流、房地產、服務業、科研院所閑置資產等新基建、土地資源等10個盤活存量資產重點領域和74個細分行業。

 。ㄈ┍P活方式

  充分吸納國家文件精神、先進地區經驗以及專家意見,研究提出發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),開展政府和社會資本合作(PPP),推進產權交易,發揮國有資本投資、運營公司以及資產管理公司功能作用,推動閑置低效資產改造與轉型,實施資產證券化等6種重點盤活方式。

 。ㄋ模┲攸c工作

  立足我省實際,圍繞主要目標提出5個方面重點工作。一是全面梳理重點領域擬盤活存量資產臺賬。摸清“家底兒”,為制定標準和政策提供基礎支撐。二是制定標準和政策。在全面梳理臺賬基礎上,提出行業標準、支持政策和監管措施,為實際操作提供依據。三是全面推進盤活存量資產工作。壓實各級政府主體責任,推進政策和項目落地見效。四是鼓勵各類社會資本參與盤活存量資產,擴大有效投資。五是積極開展試點示范。

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  從加強組織領導、加大政策支持力度、加強財稅金融支持、加強各類風險防控、加強督導考核等5個方面加強實施保障。