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《遼寧省行政許可事項清單(2022版)》政策解讀
發布時間:2022年08月02日  信息來源:省營商環境建設局(大數據管理局)
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  一、編制背景和意義

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  2022年1月,國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號),要求“2022年底前,構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系,編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單,將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可”!2022年省政府工作報告》將“編制完成省、市、縣三級行政許可事項清單”列入年度重點工作。

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  全面實行行政許可事項清單管理,是一項打基礎、利長遠的工作,有利于降低制度性交易成本、激發市場主體活力,有利于促進政府職能轉變、提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

  對優化營商環境,清單總結固化了近年來改革成果,建立了系統的清單管理制度,為進一步深化審批制度改革奠定良好基礎。通過提高行政許可透明度和標準化水平,為市場主體提供更加穩定的預期,消除影響投資創業和要素流動的“隱性壁壘”,進一步激發市場主體活力,為企業群眾提供更加公平高效的審批環境。

  對加強法治政府建設,清單明確行政許可事項底數,劃定了許可權邊界,規范了審批裁量權。通過統一行政許可實施規范,推進行政許可標準化、規范化、便利化,有利于扎牢制度“籠子”,促進行政權力規范運行,有效解決行政許可事項要素不統一、變相許可仍然存在等困擾企業群眾辦事的痛點問題。

  二、重點內容

  按照省政府統一部署,省營商局統籌14個市和54個。ㄖ校┲庇嘘P部門,認真對照《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單》(以下簡稱《國家清單》)認領相關事項,匯總我省地方性法規設定的許可事項。經過研究論證,形成了《遼寧省行政許可事項清單》(2022版)(以下簡稱《省清單》)!妒∏鍐巍分贫ㄟ^程中,征求相關部門及地區意見并采納,達成一致意見,經省司法廳合法性審核、公平競爭審查,通過省政府173次常務會議審議。

  《省清單》共有行政許可事項730項。主要由兩部分構成:一是法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項。我省從《國家清單》中認領713項,其中省直部門認領610項,中直部門認領110項(含省交通廳和遼寧海事局同時認領的相同事項7項)。二是我省地方性法規設定17項。

  三、編制原則

  一是法治化原則。比照法律法規830多部,相關法律條款17000余條。除法律、行政法規、國務院決定和我省地方性法規設定的行政許可事項外,一律不得納入清單,防止出現擴大審批范圍、增設許可環節等行為。

  二是系統化原則。各有關部門協調聯動,確保投資項目審批事項清單、“互聯網+監管”事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項,嚴格與《省清單》保持一致。同步啟動省事項庫系統建設工作,確保清單公布實施后審批服務無縫銜接。

  三是標準化原則。對國家層面設定由地方實施的許可事項依法遵照《國家清單》認領,對我省地方性法規設定的許可事項嚴格按照國辦要求的制式編制,確保同一許可事項同要素管理、同標準辦理。

  四、下步安排

  9月底前,編制完成市、縣(區)行政許可事項清單。2022年底前,對省、市、縣(區)清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范,同時匯集至全國行政許可管理系統。構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。

  五、工作要求

  各級審改牽頭機構要嚴格按照《遼寧省全面實行行政許可事項清單管理實施方案》要求,做好溝通協調,加強對行政許可事項清單實施情況的動態評估和全程監督,防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。

 。ㄒ唬┤鏈蚀_編制市、縣行政許可事項清單。各地區要認真對照《省清單》,編制市、縣兩級行政許可事項清單。為推動行政許可統一化、規范化管理,下級清單只能從上級清單中確認,不能超出上級清單的范圍。

 。ǘ┘毣y一行政許可實施規范。中央層面設定的行政許可事項,由國務院部門制定實施規范,各部門嚴格遵照認領。我省地方性法規設定的行政許可事項,各地區、各部門按照制式編制實施規范,確保實現同一許可事項在全省范圍內同要素管理、同標準辦理。

 。ㄈ┓e極穩妥做好相關清單銜接。政務服務事項基本目錄、互聯網+監管”事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項,要與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。對于正在實施的相關事項,在事項調整期間要研究銜接辦法,不能影響企業群眾正常辦事和服務。

 。ㄋ模﹪栏褡裾涨鍐螌嵤┬姓S可。各地區、各部門要嚴格執行行政許可事項清單,不得超出清單違規開展許可行為。行政許可實施規范制定完成后,各級行政許可實施機關根據實施規范,及時更新調整辦事指南,不得隨意增加行政許可的條件、申請材料、中介服務、審批環節、審批時限等。

 。ㄎ澹┘皶r做好清單動態調整。依法、及時對行政許可事項清單進行動態調整,確保清單權威性和生命力。清單要與法律法規“立改廢釋”形成無縫銜接,與行政審批制度改革決策實現協調聯動,確保及時更新、全面準確。